合肥市包河区方兴社区地处巢湖之滨,是合肥市第二个街道级“大社区”,辖区人口7.8万余人。方兴社区也是安徽省委、省政府所在地,商业云集、驻地单位汇聚,外来人口众多,社区治理难度较大。作为街道级大社区,倒逼方兴社区必须改革社区管理体制机制,以智慧社区建设闯出社会治理新路。

“大数据”搭建智慧治理新平台

5月16日,记者来到方兴社区综合管理服务中心大厅,几位工作人员正在电脑前紧张忙碌,一块巨大的电子显示屏上,实时显示出辖区内主要区域的居民活动状况、交通卫生状况等监控信息,一张庞大的“数据信息网”在社区全面铺开。

“社区任何重要地段,居民楼的卫生、人员流动、交通状况等,都可进行实时监控,遇到问题立即派人处理。这就是社区社会治理一体化综合服务系统平台(简称社区综合指挥平台),通过该平台,辖区内人、事、物可‘一网打尽’,实现精准定位、精准管理。 ”社区党委书记沈先财说。

“线上访民情,线下解民忧。 ”方兴社区党委委员张慧玲告诉记者,社区仅70多名工作人员,管理和服务力量不足,所以社区发动各部门工作人员、网格信息员和志愿者等,建立一支信息员队伍,并于去年4月份成立了社区“新媒体工作室”。工作室的载体包括35个微信群和30个QQ群,35个广播、15个视频终端、15个电子屏和103个宣传栏,将信息触角延伸至社区各个角落。新媒体工作室及时收集舆情信息,运用大数据分析舆情,社区及时进行核实和处置,凡线上解决不了的问题,线下进一步追踪处理,直至让居民满意。

“小区养的狗多,吵得我们中午不能休息。 ”“猫狗随地大小便,遛狗不用牵引绳,既不安全也不卫生,万一伤到人怎么办……”前不久,关于养犬的话题在方兴社区居民的微信群、QQ群中刷屏,不少居民表示担心。“新媒体工作室”很快发现这一舆情并及时上报,随后社区工作人员联合志愿者,在万科蓝山、巴黎佳源等小区广泛开展文明养犬宣传活动,并邀请律师等专业人士开展法律知识宣传,使社区文明养犬、卫生状况有了很大改观。

此外,社区还将综治维稳信访中心、数字城管、天网工程等7大平台系统进行整合,将社区500多个天网工程探头、530余个居民区探头、130部移动手持视频等纳入社区综合指挥平台,实现“一个平台受理、一个平台分流、一个平台反馈、一个平台考核”。为方便监督管理,社区还设置了近1400个统管二维码,普通居民可通过扫描二维码,对社区管理和服务质量进行监督,并能直接向社区指挥中心反映问题。

通过整合资源,运用信息化手段,社区治理实现了低成本、高效率。与传统街道或社区相比,方兴社区管理部门减少了80%、人员减少70%,每平方公里管理服务人数减少约67%。

“大综管”构筑社会治理新模式

在云平台、大数据智慧管理支撑下,方兴社区不断加快管理和服务创新,推动社区治理由单向管理向多元共治转变。

据沈先财介绍,过去城市管理存在“九龙治水、多头管理”现象,管理效率低。为此,方兴社区整合执法力量,对辖区内市级、区级执法单位及管养单位进行整合,同时对派出所、交警、城管等不同部门的辅助执法队员实行统一录用、统一培训,形成社区“综管员”队伍。在“大综管”模式下,市容、交通、环保等原本分属不同部门的职责被统一整合到一个中心,不同部门的执法人员被统一整合为综管员队伍,使得各执法管理部门不再“单兵作战”,形成了综合执法管理合力,执法人员从一岗一责向一岗多责转变,避免了条块分割、执法人员少的缺陷。

“万泉河路与庐州大道交口向西50米,有辆面包车长时间停放在人行道上,妨碍行人通行,请指挥中心派综管员前去处理。 ”社区综管员马俊响接到指挥中心的信息后,立即赶往现场,将违停车辆拖走了,并将处理信息上传到社区综合指挥平台。马俊响在方兴社区从事综管工作已有一年时间,他告诉记者:“我负责巡查8条路段,每天巡查8小时,绿化有无损坏、窨井盖有没有丢失、车辆是否违停等都是我每天巡查内容。每位综管员都有一部工作手机,在巡查中发现各类问题,均可在手机智慧E通上登记,并将信息发送到社区综合指挥平台。 ”

滨湖康园是个回迁小区,不少居民在回迁时有凌晨搬家放爆竹的习俗,往往吵得人睡不好觉,附近居民意见很大。大数据平台将居民反映的问题汇总后,综管员和社区工作人员加强了“禁燃禁放”宣传,倡导市民禁放烟花爆竹,营造良好居住环境。

智慧社区建设不是基层党委、政府的“独角戏”,应形成社会力量和政府的“大合唱”。方兴社区通过实施“五社联动”,引导社会力量积极参与社区治理。 “五社联动”即“社区+社会组织+社会工作+社会资本+社区自治”,以社区为主导、社会组织为主体、社会工作为主力、社会资本为辅助,联动其他社会力量,构筑社区治理新模式。

“大服务”打造共治共享新社区

作为街道级社区,方兴社区首先从体制机制上突破,建立“一委一会一中心”的组织框架,实现扁平化管理。 “一委”即社区党委,“一会”即共治理事会”,“一中心”即社区服务中心。

社区服务中心打造“一站通”社会服务管理平台,该平台负责办理公安、民政、人社、计生等各类行政审批及在社区办理的各项事务,实现“一站受理、一点办结”。

“各部门之间实现数据共享,让数据‘多跑路’,居民‘少跑路’,从而提高了社会管理运行效率,提升了政府公共服务水平。”社区党委书记沈先财说。在精准服务方面,对无需居民提供材料的事项按时主动办理,上门服务;对仅需提供基础材料的事项,运用“互联网+”政务服务模式,开通网络办理渠道;对需现场办理的事项,推行前台受理、后台办理的模式,实现一站式办理。

“社区治理人人参与,必须充分发挥居民的主体作用,将社区治理变成人人参与、共同管理的家务事。 ”沈先财告诉记者。方兴社区成立了我省首个由党委指导下的“共治理事会”,激发社区各单位、全体居民参与管理的内生动力。共治理事会由辖区企业、学校、小区物业等47家单位和27位居民代表组成,实现多元共治、居民自治。

“去年,万科蓝山小区边计划建一座加油站,因加油站选址靠近居民楼,存在安全风险,居民一致反对。共治理事会牵头召开有专家和居民代表参加的项目听证会,广泛听取专家和居民的意见,最终有关部门取消了建设方案。”今年71岁的万科蓝山小区居民杨德舟老人说。

滨湖康园小区的居民马丽告诉记者,以前每天都有很多居民在小区大门口跳广场舞,音乐声音很大,散场时间晚,噪音严重影响附近居民休息和小孩学习。针对这一情况,社区14名热心居民组成广场舞降噪小分队,每天安排2个人巡查,如今广场舞地点已移到小区外面的广场,并调低音响声音,居民投诉不再投诉了。

安徽大学社会与政治学院吴宗友教授告诉记者,方兴社区以智能化、信息化引路,打造智慧管理、多元共治模式,不断提高社区服务意识和群众自我管理意识,在提升社区自治水平的同时,探索出一条由传统街道社区管理向现代社区治理的新路径。