合肥市包河区方兴社区地处巢湖之滨，是合肥市第二个街道级“大社区”，辖区人口7.8万余人。方兴社区也是安徽省委、省政府所在地，商业云集、驻地单位汇聚，外来人口众多，社区治理难度较大。作为街道级大社区，倒逼方兴社区必须改革社区管理体制机制，以智慧社区建设闯出社会治理新路。
“大数据”搭建智慧治理新平台
5月16日，记者来到方兴社区综合管理服务中心大厅，几位工作人员正在电脑前紧张忙碌，一块巨大的电子显示屏上，实时显示出辖区内主要区域的居民活动状况、交通卫生状况等监控信息，一张庞大的“数据信息网”在社区全面铺开。
“社区任何重要地段，居民楼的卫生、人员流动、交通状况等，都可进行实时监控，遇到问题立即派人处理。这就是社区社会治理一体化综合服务系统平台(简称社区综合指挥平台)，通过该平台，辖区内人、事、物可‘一网打尽’，实现精准定位、精准管理。 ”社区党委书记沈先财说。
“线上访民情，线下解民忧。 ”方兴社区党委委员张慧玲告诉记者，社区仅70多名工作人员，管理和服务力量不足，所以社区发动各部门工作人员、网格信息员和志愿者等，建立一支信息员队伍，并于去年4月份成立了社区“新媒体工作室”。工作室的载体包括35个微信群和30个QQ群，35个广播、15个视频终端、15个电子屏和103个宣传栏，将信息触角延伸至社区各个角落。新媒体工作室及时收集舆情信息，运用大数据分析舆情，社区及时进行核实和处置，凡线上解决不了的问题，线下进一步追踪处理，直至让居民满意。
“小区养的狗多，吵得我们中午不能休息。 ”“猫狗随地大小便，遛狗不用牵引绳，既不安全也不卫生，万一伤到人怎么办……”前不久，关于养犬的话题在方兴社区居民的微信群、QQ群中刷屏，不少居民表示担心。“新媒体工作室”很快发现这一舆情并及时上报，随后社区工作人员联合志愿者，在万科蓝山、巴黎佳源等小区广泛开展文明养犬宣传活动，并邀请律师等专业人士开展法律知识宣传，使社区文明养犬、卫生状况有了很大改观。
此外，社区还将综治维稳信访中心、数字城管、天网工程等7大平台系统进行整合，将社区500多个天网工程探头、530余个居民区探头、130部移动手持视频等纳入社区综合指挥平台，实现“一个平台受理、一个平台分流、一个平台反馈、一个平台考核”。为方便监督管理，社区还设置了近1400个统管二维码，普通居民可通过扫描二维码，对社区管理和服务质量进行监督，并能直接向社区指挥中心反映问题。
通过整合资源，运用信息化手段，社区治理实现了低成本、高效率。与传统街道或社区相比，方兴社区管理部门减少了80%、人员减少70%，每平方公里管理服务人数减少约67%。
“大综管”构筑社会治理新模式
在云平台、大数据智慧管理支撑下，方兴社区不断加快管理和服务创新，推动社区治理由单向管理向多元共治转变。
据沈先财介绍，过去城市管理存在“九龙治水、多头管理”现象，管理效率低。为此，方兴社区整合执法力量，对辖区内市级、区级执法单位及管养单位进行整合，同时对派出所、交警、城管等不同部门的辅助执法队员实行统一录用、统一培训，形成社区“综管员”队伍。在“大综管”模式下，市容、交通、环保等原本分属不同部门的职责被统一整合到一个中心，不同部门的执法人员被统一整合为综管员队伍，使得各执法管理部门不再“单兵作战”，形成了综合执法管理合力，执法人员从一岗一责向一岗多责转变，避免了条块分割、执法人员少的缺陷。
“万泉河路与庐州大道交口向西50米，有辆面包车长时间停放在人行道上，妨碍行人通行，请指挥中心派综管员前去处理。 ”社区综管员马俊响接到指挥中心的信息后，立即赶往现场，将违停车辆拖走了，并将处理信息上传到社区综合指挥平台。马俊响在方兴社区从事综管工作已有一年时间，他告诉记者：“我负责巡查8条路段，每天巡查8小时，绿化有无损坏、窨井盖有没有丢失、车辆是否违停等都是我每天巡查内容。每位综管员都有一部工作手机，在巡查中发现各类问题，均可在手机智慧E通上登记，并将信息发送到社区综合指挥平台。 ”
滨湖康园是个回迁小区，不少居民在回迁时有凌晨搬家放爆竹的习俗，往往吵得人睡不好觉，附近居民意见很大。大数据平台将居民反映的问题汇总后，综管员和社区工作人员加强了“禁燃禁放”宣传，倡导市民禁放烟花爆竹，营造良好居住环境。
智慧社区建设不是基层党委、政府的“独角戏”，应形成社会力量和政府的“大合唱”。方兴社区通过实施“五社联动”，引导社会力量积极参与社区治理。 “五社联动”即“社区+社会组织+社会工作+社会资本+社区自治”，以社区为主导、社会组织为主体、社会工作为主力、社会资本为辅助，联动其他社会力量，构筑社区治理新模式。
“大服务”打造共治共享新社区
作为街道级社区，方兴社区首先从体制机制上突破，建立“一委一会一中心”的组织框架，实现扁平化管理。 “一委”即社区党委，“一会”即共治理事会”，“一中心”即社区服务中心。
社区服务中心打造“一站通”社会服务管理平台，该平台负责办理公安、民政、人社、计生等各类行政审批及在社区办理的各项事务，实现“一站受理、一点办结”。
“各部门之间实现数据共享，让数据‘多跑路’，居民‘少跑路’，从而提高了社会管理运行效率，提升了政府公共服务水平。”社区党委书记沈先财说。在精准服务方面，对无需居民提供材料的事项按时主动办理，上门服务；对仅需提供基础材料的事项，运用“互联网+”政务服务模式，开通网络办理渠道；对需现场办理的事项，推行前台受理、后台办理的模式，实现一站式办理。
“社区治理人人参与，必须充分发挥居民的主体作用，将社区治理变成人人参与、共同管理的家务事。 ”沈先财告诉记者。方兴社区成立了我省首个由党委指导下的“共治理事会”，激发社区各单位、全体居民参与管理的内生动力。共治理事会由辖区企业、学校、小区物业等47家单位和27位居民代表组成，实现多元共治、居民自治。
“去年，万科蓝山小区边计划建一座加油站，因加油站选址靠近居民楼，存在安全风险，居民一致反对。共治理事会牵头召开有专家和居民代表参加的项目听证会，广泛听取专家和居民的意见，最终有关部门取消了建设方案。”今年71岁的万科蓝山小区居民杨德舟老人说。
滨湖康园小区的居民马丽告诉记者，以前每天都有很多居民在小区大门口跳广场舞，音乐声音很大，散场时间晚，噪音严重影响附近居民休息和小孩学习。针对这一情况，社区14名热心居民组成广场舞降噪小分队，每天安排2个人巡查，如今广场舞地点已移到小区外面的广场，并调低音响声音，居民投诉不再投诉了。
安徽大学社会与政治学院吴宗友教授告诉记者，方兴社区以智能化、信息化引路，打造智慧管理、多元共治模式，不断提高社区服务意识和群众自我管理意识，在提升社区自治水平的同时，探索出一条由传统街道社区管理向现代社区治理的新路径。
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